軌制為什么是通的——作為政書范例的《通典》與國家管理傳統
作者：沈蜜；任鋒（中國國民年夜學國際關系學院政治學系）
來源：《學海》2021年第6期
摘要：政體思維主導下的二元政制觀趨向于凸起憲法與普通性軌制之間的差別，推重政體，尤其是平易近主政體的判準價值，強調憲法塑造政治次序的決定性感化。近代以來，中國傳統政制被納進專制政體的范疇類型之中，經受了偏于消極的評論。而作為政書范例的《通典》顯示，中國傳統強調政制的古今兼容性和系統融會性，同時又與立國道理相配適，軌制演進離不開這三方面的共同與制約。基于政制傳統的外鄉化路徑，治體論供給了更為恰切的思慮框架，透過年夜一統、禮法次序等視角提醒出軌制何故貫通并演進成為典章，這有利于我們懂得國家管理傳統的特質和現代啟示。
關鍵詞：《通典》；治體論；年夜一統；禮法；國家管理傳統；
國家管理體系和管理才能現代化的時代命題不僅需求我們重視東方數百年現代化的經驗教訓，也需求我們認真梳理本身的國家管理傳統。國家管理現代化以軌制化為重要關切，是以，國家管理的政制傳統無疑應該獲得更多關注。在政制傳統的歷史積累中，諸如“三通”“九通”等經世文獻供給了源遠流長的探析視野，有利于我們進行古今貫通的考核和鑒別。本文努力于反思現代西學啟蒙塑造的政體思維和二元政制觀，透過《通典》從歷史演變的治體論視野探討中國政制傳統的涵義與啟示。明確政制傳統所代表的國家管理機理是探討國家管理現代化的需要智識起點。
二元政制觀與作為政書范例的《通典》
現代轉型以來，學界往往基于政體論范式將中國傳統政治歸為專制主義類型。基于此，牟宗三對中國傳統政治進行概念提煉，提出政道缺乏、治道發達的論點。【1】在牟宗三看來，中國傳統政治缺少有序更迭政權從而產生治權、并以成文憲法為表征的“第一義之軌制”。相對來說，在公同事務上因事制宜、屬于“第二義軌制”的法式律令非常詳盡。【2】這一將政制予以二元劃分的傾向凸起了憲法與普通性軌制之間的差別。憲法規定的最高權力歸屬與分派問題成為懸置在各項軌制上的第一義問題。這也意味著，只要憲法制訂完備，此下一切的第二義軌制才有能夠措置得當。
政體思維主導下的二元政制觀當然供給了中西政治研討的路徑，但卻在相當水平下限制了我們對中國傳統政制的認識與辨析。【3】受專制主義論的影響，傳統政治中的典章軌制往往被視為專制統治的東西，現代學者罕能充足正視此中的政管理論思慮，年夜多將其視作史學研討的文本資料或許用以佐證具體論點的史實依據。
這一狀況在《通典》研討中亦有表現。普通認為，《通典》是中國傳統政書的范例，【4】是我國歷史上第一部典章軌制通史。【5】新史學代表人物梁啟超確定杜佑是“二千年來史家其稍有創用之才”的六人之一，在《通典》一書的價值定位上指出：“《通典》之作，不紀事而紀包養網軌制”【6】，“有《通鑒》而政事通，有《通典》而政制通”【7】，“軌制于國平易近全體之關系，有重于事焉者也，前此所無而杜創之”【6】。正若有學者指出，梁啟超對軌制的懂得與杜佑并不雷同。“任公這里所謂‘事’與‘軌制’的分別與對立，以及‘軌制’高于‘事’的位置，已與杜佑的表達頗有距離。浮現于梁任公腦際的史學記述對象，已是人/事/軌制鼎足而三，而在杜佑眼中，不過是人/事兩類。”【8】在《通典》序文中，李翰評價杜佑編纂的歷代政制：“采五經群史，上自黃帝，至于我唐天寶之末，每事以類相從，舉其始終，歷代沿革廢置及當時群士論議得掉，靡不條載，附之于事。”【9】梁啟超在寫作《中國歷史研討法》一書時也留意到了《通典》序文中的這段話，但這段話只是被梁啟超用來證明《通典》“統括史志”。【7】類似的，呂思勉認為《通典》在“搜采貴博，分類貴詳”方面不如馬端臨的《文獻通考》，但“論創作的精力，自以《通典》為優”。【10包養】
受現代學術思潮的影響，軌制脫離傳統政制中與人事緊密聯系的實踐內涵，開始與“事”“類”分離，逐漸被視為獨立的存在來規范現實政治。與此同時，中國傳統政治被定性為專制主義，此中大批的軌制設定被降格為二元政制觀中的第二義軌制，只能體現治道層面的完備，卻始終無法解決第一義的政道問題。梁啟超在《中國專制政治進化史論》中就曾指出：“專制政治之進化，其精緻完滿，舉全國萬國，未有吾中國若者也。”【11】
20世紀80年月以來，學者們秉持馬克思主義唯物史觀的原則，嘗試從社會科學角度對傳包養網統學術進行解釋，對《通典》的認識重視其編纂邏輯和取材立意。朱維錚指出，軌制是特定歷史時期人們社會關系的凝集形態，《通典》考核的是“封建主義運動過程中相對靜止的斷面”【12】。白壽彝認為《通典》全書結構上的邏輯是依照杜佑政治思惟中的先后、本末、緩急來設定的，此中占有一半篇幅的《禮典》反應了杜佑所處階層的思惟情感。【13】瞿林東則從史學是若何反應一個時代的政治、經濟這一思緒出發指出，杜佑“食貨為先”的史學思惟體現了歷史與邏輯的分歧性。【14】葛兆光剖析了《通典》與中唐史學的關系，認為《通典》“力圖將史學和政治更緊密地聯系起來，以發揮史學為現實服務的感化”【15】。王錦貴同樣留意到《通典》作為典制體史書出現的首創意義，認為《通典》蘊含的經世致用原則是其享譽學林的主要緣由之一。【16】值得留意的是，謝保成在剖析《通典》的性質時，以軌制變遷作為落腳點，雖然年夜體還是將軌制視為社會結構變遷的反應，但特別指出《通典》的目標并不在于以帝王一人之得掉闡發規諫，而是從“體要”出發探討政理，透過軌制的古今沿革根究施政規律。【17】
年夜體而言，馬克思主義史學研討認為，杜佑《通典》在以下三個方面做出了創新：一是書志體例的創新；二是“食貨為先”的史學思惟創新；三是與政治現實緊密結合的理論思慮。馬克思主義史學在考核中國傳統政制時往往重視其與社會條件、政治環境、經濟基礎之間的關聯，將中國傳統軌制視為特定歷史時期的產物，尤其關注《通典》中《禮典》所代表的封建統治階級的好處。傳統政制被視為封建社會政治經濟結構的規范表征。在這個意義上，馬克思主義史學深受二元政制觀的影響，研討視野始終被限制在特定的時代條件和歷史環境中，對于深層次政理未予探討。
近代以來的軌制思維受制于二元政制觀，將憲法視為最高級軌制，此下各項軌制都低于前者。“‘神圣政制論’的軌制崇敬鑄造了多種變革型意識形態，把外來軌制作為外鄉政治發展的不貳標準，盡力改革所處社會的現實人事以遷就理論主張，再共同以終結論意義上的烏托邦想象。”【18】政體思維裹挾了許多意識形態維度，如不受拘束主義、科學主義、高調平易近主觀等，導致政制傳統評價陷于被批評和被打垮的逼仄地步。部門地出于應對這種思緒的考慮，錢穆認為，中國傳統政制的高超之處恰是在于不高談主義，而將主義落實在具體可行的軌制上。【19】在《中國歷史上的政治軌制》一文中，錢穆提出“中國歷史上，無憲法，有軌制”【20】。政體思維影響下的二元政制觀過分拔高政體，尤其是平易近主政體的價值，強調憲法塑造政治次序的決定性感化，傳統政制的價值與意義被納進專制政體的范疇類型中，趨于被消極評價。在錢穆看來，對于中國而言，“當局中各種職權之分派，皆有詳密之規定。精細周密，遠非東方憲法可比”【20】。平易近主與專制的政體區分并不構成政治次序及其政制的終極評價標準。錢穆有興趣下降主義之爭，目標是將我們對政治的思慮落腳在軌制化實踐層面。
在《中國史學名著》一書中，錢穆分兩章敘述了以《通典》為代表的中國傳統政制的歷史意義與時代價值：“這部書，可說包養網排名在中國史學里是一個年夜創辟。而這一種年夜創辟，也可以影響時代。”【21】在《國史年夜綱》中，錢穆也評價道：“此為‘政書’之創作。以軌制為骨干之新史，非政體沿革到達相當水平，不克不及有此。”【22】錢穆暮年更是指出：“杜氏此書并非其私家之政治哲學。根據歷史事實，敘述其各項軌制之先后演變，上自創制時之爭議，下及演變中對此各項批評。一切意見，詳羅無遺。利病得掉，無所隱遁，可供后人之參考與抉擇。”【20】陳寅恪的《隋唐軌制淵源略論稿》一書在謀篇布局和理論意圖方面，年夜體承接杜佑《通典》的學術旨趣。【23】章太炎在評價“九通”時認為：“九通之中獨杜氏《通典》最當詳究，不僅考史有關，以言經學，亦主要之書也。”【24】
懂得中國傳統政制究竟應該依據什么樣的標準？在現代二元政制觀的視野下，我們往往只能看到傳統政制缺包養網乏的一面。錢穆對《通典》的剖析則為我們供給了思慮傳統政制的外鄉化路徑，以此為基礎，我們可以進一個步驟窺視國家管理傳統的精義地點。
《通典》憲制視野的展開：基于國來源根基理的古今兼容與系統融會
在《進〈通典〉表》中，杜佑論其撰述《通典》的旨趣：“將施有政，用乂邦家。”25可見，杜佑編纂歷代典章軌制，不是包養平台推薦一種純文獻的處理，而是秉持對現實政治有所助益的原則進行史料的選擇與評述的。【26】以往對歷代政治軌制得掉的輯錄，在杜佑看來，“率多記言，罕存法制”，“多陳紊掉之弊，或闕匡拯之方”。【25】錢穆評價中國“記言”方面的歷史著作時指出：“時代變斯歷史變，而其變之機擴，則包養網掌管在人，不在事。”【27】杜佑在這里將“制”的視角納進“人”與“事”的關系之中，通過考核軌制因革損益，掌握其間的種種歷史人事變遷。李翰在《通典》序文中進一個步驟指出：“正人致用，在乎經邦，經邦在乎立事，立事在乎師古，師古在乎隨時。”【9】錢穆在評價《通典》時指出：“一切軌制，都是通古今。而同時每一軌制，又必相互通。”【21】經邦、立事、師古、隨時，這顯示出中國傳統政制在縱向維度上聚焦古今一體的貫通，同時橫向強調各類軌制間的彼此關聯，以國家管理為總綱實現系統融會。
《通典》共分九個門類，《食貨》居首。這樣一種編排方法在《通典》以前的野史“書志”類撰述中并不常見。【28】錢穆指出《通典》九個門類的先后順序，可以看出“杜佑一番極年夜的政管理論地點”【21】。杜佑在《通典》自序中闡述食貨第一的理念：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。包養”【29】管理的關鍵在于教化蒼生，但在此之前，更主要的是使蒼生豐衣足食。這樣一種現實性的軌制考量，既源于杜佑經受的時代安慰，安史之亂后的唐王朝百廢待興，急需經世致用的學風來剷除此前浮華虛靡的社會風氣；也有杜佑本身思惟進路的影響，杜佑曾作《管子指略》二卷，《通典》全書多處援用管子論述。【15】
《食貨》卷開篇，杜佑就提出“農者，有國之本也”的國本論。【30】以農為本成為國家各項軌制的基礎安身點，蘊含了國家管理的基礎原則。錢穆就曾指出，中國以農立國，治國平全國之年夜道即建基于此。【31】緊接包養網著，杜佑以“國用備”“人食足”“徭役均”作為國家經濟管理的各項軌制目標，“知此三者，謂之治政”。【29】實現幻想政治次序的基礎需求在平易近生和國力（徭役均可以涵括進這兩者之中）這兩個基礎要素上獲得公道恰當的軌制設定，社會平易近生和當局財政既要兼顧均衡，平易近眾的國家義務也要均勻分派。
杜佑在之后的史料編排上，特別選取了晁錯的《論貴粟疏》。漢文帝時期，輕徭薄賦，休養生息，地盤和生齒相較過往都有增長，糧食卻未見增長。晁錯在《論貴粟疏》中向孝文帝建議：“方今之務，莫若使平易近務農罷了矣。欲平易近務農，在於貴粟；貴粟之道，在於使平易近以粟為賞罰。”【29】隨后，以農為本在基礎經濟軌制上獲得貫徹。可是軌制的古今延續并不是一成不變的簡單遵守，而是隨著人事變遷而變化。到了漢武帝時期，“外事四夷，內興功利，役費并興”，蒼生背本趨末，董仲舒上言建議勸平易近務農，但在當時未獲得漢武帝的采用，直至武帝末年，武帝下詔：“方今之務，在於力農。”【29】自此，以農為本成為秦漢至隋唐的基礎經濟軌制。杜佑在此強調：“工商雖有技能之作，行販之利，是皆浮食不敦其本，蓋欲抑損之義也。”【32】
以農為本不僅是基礎經濟國策，也是立國之本。《通典》以《食貨》作為第一，本末之辨在此清楚提醒。國本就是國家形態的基礎，指向平易近眾群體的經濟社會文明結構之特質。作為國本的重農不僅僅在經濟軌制上獲得貫徹，也是處理其他軌制輕重緩急的關鍵。
如《食貨》開篇論歷代地盤軌制。秦朝商鞅變法，“廢井田，制阡陌，任其所耕，不限幾多。數年之間，國富兵強，全國無敵”【29】。地盤公有軌制的確立，收到了富強突起的國家實效。但隨著時代發展，軌制弊病也愈加凸顯，“雖獲一時之利，而兼并逾僭興矣”【29】。軌制改變人事，人事發展又進一個步驟影響軌制。當軌制發展到必定水平，本來塑造軌制的人事環境發生最基礎性變化，就會出現新的管理窘境，需求設計新軌制往調解。克制兼并就成為日后歷代王朝重要的經濟政策目標。這也與以農立國的國來源根基理相分歧。
杜佑在處理地盤兼并這一軌制問題時，著重剖析了武帝、漢包養末哀帝和王莽時期的地盤政策。武帝時期，董仲舒在現有地盤軌包養制基礎上提出“限田”主張：“古井田法雖難卒行，宜少近古，限平易近名田，以贍缺乏，塞并兼之路，然后可善治也。”【29】漢末地盤兼并問題嚴重，師丹輔政，認為軌制應有所改造，但改造也應無限度：“蓋正人為政，貴沿襲而重改作，所以有改者，將以濟急也。”于是，丞相孔光、年夜司空何武奏請限田：“列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏平易近名田皆毋過三十頃。”【29】之后，包養網王莽篡位，直接命令全盤恢復井田制，由此導致“農商掉業，食貨俱廢，蒼生涕零於市道”【29】。中郎區博上諫：“井田雖圣國法，其廢已久……今欲違人心，追復千載絕跡，雖堯舜復生，而無百年之漸，不克不及行也。”【29】之后，關于兩漢間的地盤軌制改造，杜佑引荀悅之論：“雖古今異制，損益隨時，然紀綱粗略，其致一也。”【29】軌制改造需求調和歷史傳統與現實人事之間的張力。改造不是沒無限度的，一旦超過限制，過度復古或是超前創新，都會形成社會動蕩掉序。這此中的最基礎道理即所謂“紀綱粗略”，是立國者需求反復探明的關鍵。
歷代沿革和創包養制，一方面要重視以農為本的國本，具體軌制設計不克不及偏離管理年夜綱，古今軌制間的一貫性源于此一立國道理；另一方面，軌制變革需求考慮現實條件，包含每朝每代的包養人事環境及各項軌制間的聯系與影響。錢穆在論述中國歷史上的地盤政策時，認為前人一方面要追尋井田軌制下對地盤的均勻占有；另一方面又主張耕者有其田，兩種觀念彼此沖突，關聯的戶籍稅收等軌制也一向得不到很好地解決。【33】此外，杜佑在《選舉》篇中特別指出，漢朝為了敦行以農為本的國策，惠帝、文帝、景帝時期制訂的選舉軌制也與重農的經濟軌制相關聯。【34】
“行教化在乎設職官，設職官在乎審官才，審官才在乎精選舉”【29】，《通典》以《食貨》為第一，《選舉》為第二，在杜佑看來，國計平易近生和人才選拔構成國家管理的兩年夜支柱。秦以后中國人才選拔軌制的確立，年夜體可以追溯到西漢的文帝、景帝和武帝時期。【35】杜佑在《選舉》篇開篇順次記錄了漢高祖、惠帝、高后、文帝、景帝時期對察舉的標準和方法所進行的實踐探索。【34】閻步克從長時段的軌制變遷角度指出：“漢代這種察舉體制的構成，起首有一個漸變過程作為基礎。它與戰國之時業已風行的薦舉選官之法，有著親密的淵源關系。”【36】在古今兼容性方面，軌制變遷不是簡單的事務積累，而是隨著人事變化包養不斷調整，并重視古今軌制的對照銜接。
杜佑對東漢時期察舉軌制的摘錄，特別選取了陽嘉元年尚書令左雄議改察舉之制的史料。左雄實施了三項軌制改造：“限年四十以上，儒者試經學，文吏試章奏。”【34】左雄對察舉對象提出年齡限制，確立儒生、文吏二科取士，并樹立了經學、章奏的考試軌制。左雄“限年試才”的察舉改制雖然獲得了奉行，但在傳統察舉制奉行百年的人事環境中，本來的軌制慣性仍然存在。因此在此之后，杜佑專門記載了侍中張衡上疏反駁左雄改制的意見：“自初舉孝廉，到今二百年，必先孝行，行有馀力，乃草文法耳。今詔書一以能誦章句、結奏案為限，雖有至孝，不當其科，所謂損本而求末者也。”【34】之后，黃瓊擔任尚書令，在左雄設置包養的儒生、文吏二科之外，又增添了“孝悌及能從政者”【34】，稍稍下降了左雄改制的力度。在這里，杜佑援用范曄對左雄改制的評價：“自左雄任事，限年試才，雖頗有不密，固亦因識時宜。”左雄改制，針對時弊，符合時宜。從察舉軌制的長時段發展來看，左雄改制的重點在于確立了考試軌制，察舉慢慢由以推薦為主轉向以考試為主，在必定意義上，開日后科舉取士之先。
漢末全國紛亂，察舉制依賴的年夜一統的軌制環境不復存在，杜佑特別指出這一時期的社會環境：“士流播遷，四人錯雜，詳覈無所。”【37】在此基礎上，漢獻帝延康元年，吏部尚書陳群創立九品中正制，“州郡皆置中正，以定其選，擇州郡之賢有識鑒者為之，區別人物，第其高低”【37】。在此之前，漢末的名流清議與“鄉里月旦”就已慢慢被納進當局選舉軌制中，為九品中正制的出現奠基了基礎。【38】此后，“南朝至於梁、陳，北朝至於周、隋，選舉之法，雖相互損益，而九品及中正至開皇中方罷”【37】。
相較察舉制，九品中正制的產生具有非常明顯的“救弊”特征。也就是說，九品中正制與一時的人事關系親密，可是與傳統選舉的軌制精力有必定距離。這就使得九品中正制在相當水平上只能作為一時權宜之法，一旦社會整體次序歸為一統，這樣的軌制則會被裁減。但這并不是說現實政治軌制沒有可取之處。杜佑論及這一時期的種種軌制現象時選取了西晉尚書仆射劉毅對九品中正制的評價：“以九品者，始因魏初喪亂，是軍中權時之制，非經久之典也，因用土斷，復古鄉舉里選之法。”【37】始平王文學李重的上書指陳也被杜佑選錄：“九品始于喪亂軍中之政，誠非經國不刊之法也。”【37】察舉制經歷三百年演變，最最基礎的軌制精力在于“選賢舉能”，九品中正制在這一點上和察舉制比擬存在缺乏。杜佑指出：“於時雖風教頹掉而無典制，然時有清議，尚能勸俗。”【37】可見典章軌制的存續與風教關系緊密，九品中正制雖然不是“典制”，實包養網施時期的社會清議尚能夠支撐現實軌制運轉。創制立法當然不克不及嚴恪軌制幻想而否認軌制的現實損益，同樣也不克不及沿襲軌制現實而忽視軌制幻想的規范價值。
《通典》往往通過一時一地的軌制評價彰顯古今軌制的內在兼容性。也就是說，當軌制脫離典章本心、背離傳統典范精包養網力之際，軌制評價就會蘊含一種潛在的幻想理念，其保留下來不斷影響后世軌制改造。西魏宇文泰執政時期，蘇綽進行軌制改造，制訂“六條詔書”，此中就有對兩漢選舉軌制精力的恢復：“綽沉思本始，懲魏、齊之掉，罷門資之制。其所察舉，頗加精慎。”【37】之后，北周武帝和宣帝時期，都有恢復傳統選舉精力的軌制改造：“及武帝平齊，廣收遺逸，乃詔山東諸州舉明經幹理者，上縣六人，中縣五人，下縣四人。至宣帝年夜成元年，詔州舉高才博學者為秀才，郡舉經明行脩者為孝廉，上州、上郡歲一人。”【37】值得一提的是，杜佑在編纂這兩條史料時，將其特別置于對三代軌制典范的評價之后。這里的史料編排沒有遵守歷史的時間順序，而是以軌制間對典范精力的貫徹為線索，以此強調這三個時期軌制精力的古今兼容性。
“唐代以后，種種政治軌制，多承《通典》來。惟其當局全由社會高級知識分子經由選舉考試而拔擢任用以組成。故此當局乃得成其學術性，而非權力性。”【20】士人當局的成績源于選舉軌制始終秉持選賢舉能的軌制精力。與以農立國的國本一樣，選賢舉能也構成立國之包養網本，不僅體現在歷朝選舉軌制的創制變更上，也在軌制間彼此貫徹融通。
錢穆在評價《通典》時指出：“一切軌制，都是通古今。而同時每一軌制，又必相互通。”【21】于《通典》而言，一方面是軌制傳統的古今兼容性，另一方面是軌制間的系統融會性。這兩者又與以農立國（經濟社會文明結構特質）、選賢舉能（政治結構人事取向）的國來源根基理相呼應。國來源根基理是一個國家得以奠立的基礎性原則，塑造其國家形態特質。近代以來構成的二元政制觀在處理中國傳統政制時很難觸及這三方面的會通融會、一體相資。二元政制觀強調軌制等級的高下之分，憲法與通俗軌制之間具有位階差別，憲法的統領性暗示著普通性軌制的從屬性與東西性。而在《通典》彰顯的政制觀中，政制的古今兼容性、系統融會性與立國道理息息相關，任何一個層面的軌制演進都離不開包養別的兩者的共同與制約。
歷代政制的沿革創新，面對的往往是一個時代的管理挑戰、窘境或危機。在解決問題的過程中，軌制變遷的重要動力或許來自對軌制精力和立國道理的繼承與重構，或許源于處理人事問題時所發揮的創制力。與立國道理相配適的政制之古今兼容性和系統融會性提示我們既要反思二元政制觀的缺乏，也應該再思年夜國管理的憲制視野應從何處展開。
年夜一統與禮治：國家管理傳統的次序基源與典范形式
如《通典》包養網 花園所顯示，中國傳統政制的演進往往是在古今兼容性與系統融會性上同時表現，又需求與立國道理相配適。其間，人事環境的種種客觀需求是影響政制演進的主要原因。要懂得軌制變革的范圍、方法、水平及其道理精力轉換，又需求引進以治國實踐者為本位的視角。這就關聯到中國既有的治體論傳統。39在治體論傳統中，治道、治人與治法是實現優良管理的三類焦點要素，分別對應次序系統中的政治原則、政治主體和軌制方略。三者以一種整合視角和衡平邏輯塑造了社會政治次序的憲制關系。《通典》代表的政制傳統屬于治法維度，其定位和特質需求我們從治體論視野加以認知，這般才幹解釋明白軌制為什么是通的，並且能夠貫通古今、兼攝彼此，最終構成典章憲制。
年夜一統是中國治體論傳統演進構成的次序基源，對《通典》政制發揮著重要影響。也就是說，唐代為什么會出現杜佑這樣的政治家以及《通典》這樣的作品？錢穆認為：“唐代統一盛運之再興，天然有它縱貫古今與通籌全局之一套遠年夜的氣魄與氣度，始得肇此盛運。所以朝代、人事，可以隨時而變，而歷朝之典章軌制、年夜經年夜法，則必貫古今，通彼此，而后始可知其所以然與當然。”【21】從內在視野來看，唐代新一統次序的樹立為《通典》的出現供給了時代條件。在此基礎上，《通典》撰述的一系列中間性軌制設定才獲得其實踐語境。“中國歷史始終最重要的乃是一個年夜一統當局下之歷史。在一個年夜一統的當局之下，則必定有其相通合一的統一性的軌制。軌制有多方面，有法令、經濟、軍事等一切。但既是在一統一的當局之下，它當然得彼此相通。”【21】
就內在視野而言，《通典》將以農為本和選賢舉能作為國來源根基理，與年夜一統中間統合主義的次序機理相分歧，即重要重視并確立國族凝合與當局體制的雙重構造特質。【40】包養國族凝合重視配合體的團結整合，中國自古以來的基礎地輿條件和經濟一起配合形式促使廣土眾平易近在內部構成了統一凝合的格式，我們從杜佑的“食貨”為先就能領會到這個經濟政治結構的統合道理。食貨以下的選舉、職官、禮、樂、兵、刑、州郡、邊防等門類編排，又基礎與年夜一統的當局體制相對應。我們對于這些中間性軌制設定的懂得，需求緊密結合“統”所指向的中間統合主義原則，從融凝集合的立國道理來審視其政制精力。
除了年夜一統總綱，禮法次序供給了治體論傳統的典范管理形式。“禮者，體也。故禮必成體，即兼容并合此政治、倫理、與經濟之三方面而成為一治體也。惟其必融凝此三者而始成為一治體，故于政治軌制之背后，有倫理品德焉，有經濟實利焉。”【41】中國政治傳統重視禮法混融，塑造了政制系統的傳統精力，錢穆認為其實質在于政制與倫理、經濟的融凝合一。《通典》兩百卷，此中一半的篇幅是《禮》。杜佑指出：“制禮以端其俗。”【29】禮作為政制典范，以人之性格為廣泛的年夜群連結，所謂“積世相傳道一風同之配合標準”【20】，便是禮法傳統的主導原則。錢穆在評價秦漢隋唐軌制變革和人文創造時說：“中國文明在秦漢時代已完成其第一基礎，即政治社會方面一切人事軌制之基礎。在隋唐時代則更進而完成其第二基礎，即文學藝術方面一切人文創造的基礎。這在孔子書里特別提出的‘仁’與‘禮’之兩字，即包含了此一切。‘仁’是人類內在共通之普通真情與好心，‘禮’是人類彼此間剛好的一種節限與文飾。政治社會上一切軌制，便要掌握此人類內在共通之真情，而樹立于種種彼此間剛好之節限與文飾上。”【42】相較法治側重于治法層面的軌制方略，禮治更強調從治人與治道層面對治法予以規范調適，充足發揮政治主體和政治道理在憲制結構中的能動性。【43】
以《通典》為例，傳統政制的因革損益，在古今兼容性與系統融會性上與立國道理相共同，而這此中的運行樞紐，往往來自實踐主體的能動性。杜佑在《通典》“選舉”部門最后評論道：“凡為國之本，資乎人甿；人之短長，系乎官政。”【44】歷代典章軌制的因革損益，治人主體發揮的關鍵感化不僅體現在治法的軌制變遷過程中，還與治道原則的損益相聯系。《通典》選舉部門共分六章，后三章杜佑專門記錄了關于選舉的歷代議論。此中，漢末哀帝初立之時，意欲匡正成帝之政，丞相王嘉上疏指出二千石高級仕宦位置的變化所能夠引發的社會管理變化：“二千石益輕賤，吏人包養網慢易之，或至上書章下，眾庶知其易危，小掉意則有離叛之心。前山陽亡徒蘇令等縱橫，吏士臨難，莫肯伏節逝世義，以守相威權素奪也。孝成天子悔之，下詔書，二千石不為縱，遣使者賜金，慰厚其意，誠以為國家有急，取辦於二千石，二千石尊敬難危，乃能使下。”【45】魏明帝在位時，在職官員的考察并沒有一個客觀詳當的軌制準則。于是，散騎常侍劉劭制訂都官考課之法七十二條。散騎黃門侍郎杜恕進一個步驟指出，用不盡其人，雖文具無益。【46】禮臣、體貌年夜臣頗能體現政制傳統中禮治的一面，“威權”“尊敬”則顯示出政治主體的風度與當局軌制方略之間的緊密聯系。【47】這些例子指向政治生態中習俗、慣例、風尚與當局法則軌制之間的互動轉化，治人與治法關系的長久爭辯，需求放在治體論框架中予包養網以闡釋。
軌制為什么是通的？這有賴于政制變遷體現古今兼容性與系統融會性，并與立國道理關聯呼應。那么，軌制又是若何成為典章的？錢穆指出：“唐杜佑著《通典》，典亦禮也。一代之政，即一代之禮，古今一貫。朝代有變，而典禮相通，讀杜佑書可知。”【20】禮兼治道和治法而言。一代之政，若能夠成為一代之禮，不僅僅是在具體管理環境中實現軌制方略的因承損益，還需求政治道理和政治主體層面的應對配搭與引領互動，在長久深摯的歷史文明語境中實現融通。王安石在《周禮義序》中曾言：“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”【48】明代費宏在《對制策》中也指出：“法之立也，本無不宜；法之行也，始有其弊。因其弊而救之，則存乎其人。前人有言曰：‘救弊者，莫如修德。’又曰：‘救弊者，莫如責實。’”【49】這就意味著治人主體圍繞政制方略、結合政治道理和價值進行轉換與調適。解析《通典》，應該從治體論架構往不斷追問政制的典章構成機制，才幹進一個步驟領會國家管理傳統的中間機理。包養網錢穆認為中國政制傳統重學術性而輕權力性，體現學治精力，值得我們深刻咀嚼。【20】
自現代轉型以來，以變革批評為重要基調的二元政制觀成為主流，并在政體至上的思維引導下強調體制中間性。在《通典》代表的政制傳統中，治法包養平台推薦與治人的關系被置于一種更為衡平的考量中，政制變遷需求重視多維原因的互動制約。近年來，關于國家管理傳統的研討年夜多安身于治法層面的軌制和組織邏輯進行古今管理范式的轉型解讀。【50】《通典》政制傳統與強調最高權力歸屬和分派的政體論分歧，體現出傳統與系統雙重兼容的立國治體論，更能解釋傳統國家管理的內在機理。這樣一種政制類型顯示出更為開放和多維的國家管理機制，需求古人在傳統與現代之間建構起經久遠年夜的學理謀劃。
注釋
1 任鋒：《“作為天理的平易近主”:從〈政道與治道〉到政治儒學的開展》，《天府新論》2015年第3期。
2 牟宗三：《政道與治道》，載《牟宗三師長教師選集》第10冊，（臺北）聯經出書事業公司，2003年，第24—25頁。
3 侯旭東：《中國現代專制說的知識考古》，《近代史研討》2008年第4期。
4 王錦貴：《試論通典的問世及其經世致用思惟》，《北京年夜學學報（哲學社會科學版）》1987年第4期；另可見于錢穆《中國史學名著》，生涯·讀書·新知三聯書店，2005年，第162頁。
5 王文錦：《通典·點校媒介》，《通典》卷1，王文錦等點校，中華書局，2016年，第5頁。
6 梁啟超：《新史學》，《新平易近叢報》第1號，1902年，第46、46頁。
7 梁啟超撰，湯志鈞導讀：《中國歷史研討法》，上海古籍出書社，1998年，第21、21頁。
8 侯旭東：《“軌制”若何成為了“軌制史”》，《中國社會科學評價》2019年第1期。
9 李翰：《通典序》，《通典》卷1，王文包養網排名錦等點校，中華書局，2016年，第2、1頁。
10 呂思勉：《史學與史籍七種》，上海古籍出書社，2009年，第57、第120頁。
11 梁啟超：《梁啟超論中國法制史》，商務印書館，2012年，第143頁。
12 朱維錚：《論“三通”》，《復旦學報（社會科學版）》1983年第5期。
13 白壽彝：《說六通》，《史學史研討》1983年第4期。
14 瞿林東：《論〈通典〉的方式和旨趣》，《歷史研討》1984年第5期。
15 葛兆光：《杜佑與中唐史學》，《史學史研討》1981年第1期。
16 王錦貴：《試論通典的問世及包養其經世致用思惟》，《北京年夜學學報（哲學社會科學版）》1987年第4期。
17 謝保成：《論〈通典〉的性質與得掉》，《中國史研討》1992年第1期。
18 任鋒：《“歷代政治得掉”的微言隱義》，《讀書》2020年第10期。
19 錢穆：《主義與軌制》，《世界局勢與中國文明》，（臺北）聯經出書事業公司，1998年，第255頁。
20 錢穆：《晚學盲言》，生涯·讀書·新知三聯書店，2014年，第245、245、250、250、233、257—258、250頁。
21 錢穆：《中國史學名著》，生涯·讀書·新知三聯書店，2005年，第159—186、165、176、165、165、166頁。
22 錢穆：《國史年夜綱》，（臺北）聯經出書事業公司，1998年，第28頁。此處所言“政體”，自非專制論可言。
23 顧濤：《漢唐禮制因革譜》，上海書店出書社，2018年，第5頁。
24 章太炎講演，諸祖耿、王謇、王乘六等記錄：《章太炎國學講演錄》，中華書局，2013年，第223頁。
25 杜佑：《通典·進通典表》，《通典》卷1，王文錦等點校，中華書局，2016年，第1、1頁。
26 杜佑：《通典·禮二》，《通典》卷42，王文錦等點校，中華書局，2016年，第1157頁。
27 錢穆：《中國文明傳統中之史學》，《中國學術通義》，（臺北）聯經出書事業公司，1998年，第149—150頁。
28 例如，在《史記·八書》《漢書·十志》《晉書·十志》《隋書·十志》中，《食貨志》都位次較后。
29 杜佑：《通典·食貨一》，《通典》卷1，王文錦等點校，中華書局，2016年，第1、3、8、9、6—7、3、9、11—12、12、12、13、1、1頁。
30 杜佑：《通典·食貨十二》，《通典》卷12，王文錦等點校，中華書局，2016年，第298—300頁。
31 錢穆：《晚學盲言》，生涯·讀書·新知三聯書店，2014年，第663頁。相關論述還可見于錢穆《中國文明史導論》，九州出書社，2011年，第14—15頁。
32 杜佑：《通典·食貨四》，《通典》卷4，王文錦等點校，中華書局，2016年，第71頁。
33 錢穆：《中國歷代政治得掉》，生涯·讀書·新知三聯書店，2012年，第18頁。
34 杜佑：《通典·選舉一》，《通典》卷13，王文錦等點校，中華書局，2016年，第313、313—314、319、320、320頁。
35 何懷宏：《選舉社會及其終結：秦漢至晚清歷史的包養網 花園一種社會學闡釋》，生涯·讀書·新知三聯書店，1998年，第87—90頁；另可見于閻步克《察舉軌制變遷史稿》，中國國民年夜學出書社，2009年，第1頁。
36 閻步克：《察舉軌制變遷史稿》，中國國民年夜學出書社，2009年，第4頁。
37 杜佑：《通典·選舉二》，《通典》卷14，王文錦等點校，中華書局，2016年，第329、329、331、333、335、333、344、344頁。
38 張旭華：《九品中正制研討》，中華書局，2015年，第80頁。
39 任鋒：《立國思惟家與治體代興》，中國社會科學出書社，2019年；任鋒：《治體論的思惟傳統與現代啟示》，《政治學研討》2019年第5期；任鋒：《中國政學傳統中的治體論：基于歷史脈絡的考核》，《學海》2017年第5期。
40 任鋒：《年夜一統與政治次序的基源性問題：錢穆歷史思維的理論啟示》，《人文雜志》2021年第8期；李歡、任鋒：《平易近主集中制與年夜一統國家的現代建構》，《中心社會主義學院學報》2021年第4期。
41 錢穆：《中國學術思惟史論叢（一）》，《周公與中國文明》，（臺北）聯經出書事業公司，1998年，第157頁。
42 錢穆：《中國文明史導論》，九州出書社，2011年，第155—156頁。
43 任鋒：《年夜一統與政治次序的基源性問題：錢穆歷史思維的理論啟示》，《人文雜志》2021年第8期。
44 杜佑：《通典·選舉六》，《通典》卷18，王文錦等點校，中華書局，2016年，第458頁。
45 杜佑：《通典·選舉四》，《通典》卷16，王文錦等點校，中華書局，2016年，第383頁。
46 杜佑：《通典·選舉三》，《通典》卷15，王文錦等點校，中華書局，2016年，第369頁。
47 任鋒：《重溫我們的憲制傳統》，《讀書》2014年第12期。
48 王安石：《周禮義序》，《臨川師長教師文集》卷84，上海中華書局，1959年，第878頁。
49 費宏：《對制策》，吳長庚、費正忠點校《費宏集》卷5，上海古籍出書社，2007年，第146—154頁。
50 曹錦清、劉炳輝：《郡縣國家：中國國家管理體系的傳統及其當代挑戰》，《東南學術》2016年第6期；周雪光：《從“黃宗羲定律”到帝國的邏輯：中國國家管理邏輯的歷史線索》，《開放時代》2014年第4期。
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